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美国财政部发行国债，再把国债交给美联储做抵押，然后美联储就能发行货币了。美国法律规定：美联储发行美元货币必须要持有等价的美国国债。也就是说发行一美元的货币，必须要有一美元的美国国债作为支撑物。美国政府的国债发行限额由美国国会审批，而美联储在美国国会的指导下开展工作，并定期向国会述职，接受国会的质询和监督。